Гайдаровский экономический форум – основные направления

20 января 2019

Автор

Александр
Махновецкий

В Москве в РАНХиГС с 15 по 17 января состоялся 10-й юбилейный экономический Гайдаровский форум. Форум собрал рекордные 15,4 тыс. участников (в полтора раза больше, чем на предыдущем), из которых 900 – иностранцы. На форуме выступило 650 спикеров, в том числе 120 иностранцев.

Главной темой форума было выполнение майских указов президента от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Всего их девять.

Приведем в сокращенном виде:

• Демография
• Здравоохранение (рост средней продолжительности жизни до 78 лет)
• Рост реальных доходов населения
• Снижение в 2 раза уровня бедности
• Улучшение жилищных условий
• Ускорение технологического развития России
• Ускоренное внедрение цифровых технологий
• Вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира
• Развитие несырьевого экспорта на базе высокотехнологичного производства

Для достижения этих целей было разработано 12 национальных программ:

1. Демография
2. Здравоохранение
3. Образование
4. Цифровая экономика
5. Культура
6. Жилье и городская среда
7. Экология
8. Безопасные и качественные автодороги
9. Производительность труда и поддержка занятости
10. Наука
11. Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы
12. Международная кооперация и экспорт

По этим 12-ти нацпрограммам и развернулись дебаты и дискуссии форума.

Главные обсуждения состоялись на трех панелях:

• Национальные цели развития и глобальные тренды
• Национальные цели развития: стратегия России 2018-2024
• Национальные цели и социальные вызовы: региональный аспект

Первые майские указы были представлены стране в 2012 году. Основным их посылом было увеличение зарплаты бюджетникам за счет по большей части региональных средств, что привело к необходимости слабых регионов брать кредиты и залезать в долги. В целом это было направлено на развитие экономики потребления.

Майские указы 2018 года финансируются на 95-99% за счет федеральных средств. На ближайшие три года на их реализацию выделено 5,7 трлн рублей. В отличие от 2012 года эти указы направлены на развитие экономики предложения.

В центре дискуссии оказались первый вице-премьер Правительства, Министр финансов Антон Силуанов и Председатель Счетной палаты РФ Алесей Кудрин. В дискуссиях приняли активнейшее участие Татьяна Голикова, Вероника Скворцова, Сергей Собянин, Андрей Макаров, Максим Орешкин, многие губернаторы.

Коротко резюмируя результаты дискуссии, можно отметить следующее:

Все сошлись во мнении, что направляемые в регионы федеральные средства дадут толчок развитию экономики регионов.

Вместе с тем выполнение нацпроекта еще не означает автоматическое достижение национальных целей.  Помешать достижению этих целей, по мнению разных спикеров, могут следующие причины:

• Сложная управленческая структура. Бюджет РФ распределен по государственным задачам. В каждую из задач входят решение нацпрограмм, за реализацию которых отвечают определенные вице-премьеры.
• Очень сжатые административные сроки. До 15 февраля регионы должны заключить соглашения с центром на реализацию нацпрограмм, далее регионы должны заключить соглашения со своими региональными структурами. Таким образом, деньги до конкретных исполнителей дойдут в лучшем случае в начале апреля, освоить же их надо успеть до конца года.
• Слишком большое (более 2000) количество показателей для контроля за выполнением нацпроектов. По мнению Кудрина, их могло бы быть около 150-ти.
• Недостаточная подготовка кадров на местах для решения столь амбициозных задач.
• Слишком высокий уровень контрольно-надзорного давления на бизнес и экономику в целом. Центр стратегических разработок предлагает в качестве борьбы с ним т.н. «контрольно-надзорную гильотину» - сокращение проверок в 2 раза.
• Недоверие к органам власти у населения.
• Сложная геополитика и угроза новых санкций.
• Угроза всемирного экономического кризиса.

Вместе с тем участники дискуссии (включая А. Кудрина) готовы сделать все от них зависящее для реализации этих нацпроектов. С энтузиазмом к этому отнеслись губернаторы. И это понятно. С них, конечно, будут спрашивать за выполнение нацпрограмм, но с них и сейчас спрашивают за работу регионов. Однако на выполнение программ они получают большие деньги из федерального бюджета.

Отдельно хотелось отметить, что для поддержки малого и микробизнеса, а также индивидуального предпринимательства, разработан ряд мер. И, помимо указанной выше «контрольно-надзорной гильотины», будут применяться дотируемые государством кредиты.

Также мы посетили две панели, не связанные напрямую с выполнение майских указов. Но вопросы, обсуждаемые на них, играют существенную роль в экономике страны.

Развитие и перспективы финансового сектора в России

В дискуссии приняли участие Юрий Данилов (РАНХиГС), Екатерина Трофимова (АКРА), представители Госдумы, Совфеда, Банка БКФ, РАНХиГС.

Нас удивило, что в числе участников дискуссии не оказалось представителя регулятора (ЦБ РФ), а также наличие персон, известных своими одиозными высказываниями по вышеуказанной тематике. Наиболее интересным участником была Екатерина Трофимова. Заметим, что 17 января 2019 года она ушла с поста гендиректора АКРА из-за разногласий с советом директоров по развитию агентства.

В процессе дискуссии были отмечены совершенно правильные, на наш взгляд, вещи:

• Откровенная слабость развития финансовой структуры рынка
• Стагнация финансового рынка
• Риски снижения участия иностранных инвесторов
• Откровенно слабая вовлеченность населения в финансы страны, исключая банковский сектор
• Очень высокая доля государства в банковском секторе
• Отсутствие внятной политики развития российских финансов
• Сосредоточенность регулятора исключительно на стабильности финансовой системы России

Однако, в обосновании этих и еще целого ряда весьма спорных, а подчас, с нашей точки зрения, и неверных выводов, лежали манипуляции с цифрами и фактами, в том числе откровенная ложь. Диссонансом прозвучало выступление Екатерины Трофимовой, давшей объективную оценку состоянию банковской системы РФ. Она отметила, что, с точки зрения АКРА, действия государства, подставившего в нужный момент плечо банковской системе, было правильным, так как последствия дальнейшего возможного кризиса в ней трудно даже оценить. Сосредоточение, по ее мнению, регулятором сил на стабильность финансовой системы правильно в среднесрочной перспективе, но необходимо движение вперед. Подытоживая дискуссию, Анатолий Аксаков, председатель Комитета Госдумы по финрынку, отметил объективный доклад Трофимовой и одиозные выступления ряда спикеров. Также он заявил о планируемой продаже банка ФК «Открытие». Таким образом, процесс продажи регулятором санированных банков, начавшийся с Азиатско-Тихоокеанского банка, на который претендуют китайские товарищи, будет продолжен.

Мир и Россия в среднесрочной перспективе: глобальные экономические тренды

В дискуссии приняли участие Максим Орешкин, Ксения Юдаева, ряд видных экономических и политических деятелей из Финляндии, Израиля, США, представитель Всемирного банка.

В процессе дискуссии торговое столкновение между США и Китаем было уподоблено самолету, в котором два пилота подрались. При этом смертельно рискуют и те, кто летит бизнес классом, попивая шампанское, и те, кто летит в эконом классе, попивая минералку. Ксения Юдаева, продолжая аллегорию, предположила, что пилоты собрались катапультироваться, а пассажирам надо выпрыгивать с парашютом. На замечание М. Орешкина, что в пассажирских самолетах не предусмотрено ни парашютов, ни систем катапультирования, она отметила, что это экономический самолет, близкий к военному, парашюты там есть. Похоже, Банк Росси чувствует себя как на передовой и готовится к любому развитию событий. Именно это и сказала Ксения Юдаева, отвечая в дальнейшем на вопрос, чем объяснить такое радикальное изменение структуры золотовалютных резервов России: «Центральный Банк должен быть готов к любым развитиям событий, даже маловероятным».

Участники дискуссии пришли к выводу, что всемирная экономика находится на грани рецессии, которая может привести к глобальному кризису, и, если все предыдущие кризисы начинались с США, то этот может начаться с Китая.

В заключение Максим Орешкин заметил, что в сложившейся внешнеполитической и внешнеэкономической обстановке России следует рассчитывать прежде всего на себя. Так что знаменитая фраза великого комбинатора «Заграница нам поможет», увы, по-прежнему не актуальна.